Что происходит, когда Вы пересекаете границу? Кажется, всё просто: предъявили документы — и свободны. Но за этой видимой лёгкостью скрывается слаженная работа множества служб, от пограничников до санитарных инспекторов. В Казахстане процесс пограничного контроля построен по строгим регламентам, где каждая деталь имеет значение.
Как организованы пропускные пункты на земле, в воздухе, на воде и железной дороге? Какие механизмы обеспечивают безопасность и соблюдение закона? В этой статье мы разберёмся, почему каждый этап пересечения границы тщательно продуман и регулируется свежими нормативными актами. Откроем завесу того, что обычно остаётся за кадром.
Пограничный контроль в пунктах пропуска в отношении лиц, транспортных средств, грузов и товаров включает:
1) проверку документов и лиц, в том числе посредством процедуры подтверждения личности по дактилоскопической информации, обработки биометрических персональных данных, а также опрос лиц в целях определения законности пересечения Государственной границы, выявления нарушителей порядка пересечения Государственной границы, а также выявления лиц, в отношении которых имеются установленные законами Республики Казахстан ограничения по въезду в Республику Казахстан и выезду из Республики Казахстан;
2) проверку документов и лиц, в том числе посредством обработки биометрических персональных данных, а также опрос лиц в целях определения законности пересечения Государственной границы, выявления нарушителей порядка пересечения Государственной границы, а также выявления лиц, в отношении которых имеются установленные законами Республики Казахстан ограничения на въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан;
3) проверку наличия разрешительных отметок всех контролирующих органов в целях определения законности перемещения через Государственную границу транспортных средств, грузов и товаров, выявления и пресечения нарушений порядка пересечения Государственной границы;
4) досмотр транспортных средств, грузов и товаров, в необходимых случаях – специальный (углубленный), в целях обнаружения и задержания нарушителей порядка пересечения Государственной границы;
5) досмотр лиц при наличии признаков нарушения порядка пересечения Государственной границы;
6) сопровождение транспортных средств от мест пересечения Государственной границы до пунктов пропуска либо от пунктов пропуска до мест пересечения Государственной границы.
Председателем КНБ РК утверждаются типовые схемы организации пропуска (последовательность действий подразделений пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, фитосанитарного контролей, государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора) через Государственную границу Республики Казахстан лиц, транспортных средств, грузов и товаров:
- в воздушных (авиационных) пунктах пропуска;
- в автомобильных пунктах пропуска;
- в железнодорожных пунктах пропуска;
- в морских (речных) пунктах пропуска.
Воздушные (авиационные) пункты пропуска
С момента постановки воздушного судна на стоянку проводятся проверочные и режимные мероприятия по соблюдению въезда, пребывания, передвижения, выезда лиц и транспортных средств; ввоза, нахождения, перемещения, вывоза грузов и товаров.
Экипаж воздушного судна передает должностным лицам контролирующих органов следующие документы для осуществления контроля:
– документ перевозчика (генеральная декларация);
– документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна грузах и товарах (грузовая ведомость);
– документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
– транспортные (перевозочные) документы;
– коммерческие документы на перевозимые грузы и товары;
– документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже;
– документ, сопровождающий международные почтовые отправления;
– фитосанитарные документы.
Командир воздушного судна представляет сведения о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен, включая валюту государств-участников Таможенного союза и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.
После высадки лиц, прибывших на воздушном судне, выгрузки грузов и товаров, должностные лица подразделений пограничного и таможенного контроля осуществляют совместный досмотр воздушного судна в присутствии членов экипажа.
Досмотр грузов и товаров осуществляется совместно с подразделением таможенного контроля на стоянке воздушного судна в период их выгрузки или в специально определенных местах.
Таможенный и радиационный контроль прибывших лиц, грузов проводится в специально оборудованном помещении пункта пропуска, где осуществляется проверка документов прибывших лиц и грузов.
Автомобильные пункты пропуска
Пограничный, таможенный и иные виды контроля осуществляются в соответствии с режимом работы пунктов пропуска в порядке очереди прибытия лиц, транспортных средств без предварительной записи и ускоренного обслуживания, за исключением случаев функционирования в пунктах пропуска систем электронного бронирования очереди.
При прибытии в пункт пропуска автотранспортных средств, въезжающих на территорию Республики Казахстан, контролирующими органами осуществляется:
1) подразделением пограничного контроля:
– регистрация автотранспортных средств при въезде в пункт пропуска;
– проверка документов на право въезда в Республику Казахстан у лиц, следующих через Государственную границу, и занесение результатов пограничного контроля в информационную систему;
– досмотр автотранспортных средств совместно с должностными лицами подразделения таможенного контроля;
– принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;
– осуществление радиационного контроля посредством автоматизированной системы радиационного контроля и/или переносными техническими средствами радиационного контроля в пунктах пропуска, в которых отсутствуют органы государственных доходов (подразделения таможенного контроля).
2) подразделением таможенного контроля:
– регистрация въезда автотранспортных средств с применением автоматизированной системы учета автотранспортных средств;
– осуществление радиационного контроля посредством автоматизированной системы радиационного контроля и/или переносными техническими средствами радиационного контроля;
– осуществление таможенного контроля и таможенного декларирования товаров и транспортных средств;
– досмотр автотранспортных средств совместно с должностными лицами подразделения пограничного контроля;
– осуществление транспортного контроля путем проверки наличия и применения документов, определения посредством имеющихся систем контроля весовых и габаритных параметров автомобильных транспортных средств;
– осуществление фитосанитарного контроля, государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, за исключением лабораторного контроля и лабораторной экспертизы;
– осуществление экспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу с государствами-членами ЕАЭС, который включает: проверку и сканирование товаросопроводительных документов, внесение товаросопроводительных документов в электронную систему органа государственных доходов, принятие решения о дальнейшем следовании товаров через Государственную границу.
После проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля пограничный наряд осуществляет выпуск транспортных средств с территории пункта пропуска.
Последовательность действий контролирующих органов при выезде лиц и транспортных средств, вывозе грузов и товаров из Республики Казахстан устанавливается в обратной последовательности.
Железнодорожные пункты пропуска
При наличии в пассажирских поездах багажных вагонов контролирующие органы осуществляют их внешний осмотр, проверку перевозочных и сопроводительных документов на перевозимые грузы и товары.
При ввозе на территорию Республики Казахстан груз в багажных вагонах подлежит таможенному декларированию в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Санитарно-карантинный контроль при наличии риска ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния грузов и состояния здоровья людей при перемещении людей и грузов через Государственную границу осуществляется до проведения других видов контроля.
Проверка документов у лиц, следующих через Государственную границу железнодорожным транспортом, осуществляется непосредственно в вагонах поездов заграничного следования или на пограничной станции в оборудованных залах, а также на платформе железнодорожной станции.
Досмотр внутренней части вагонов осуществляется пограничными нарядами в целях обнаружения и задержания нарушителей Государственной границы одновременно с проверкой документов у лиц, следующих через Государственную границу, с привлечением членов поездной бригады.
При въезде в Республику Казахстан таможенный и иные виды контроля ручной клади и багажа проводятся после проверки у их владельцев пограничными нарядами документов на право въезда в Республику Казахстан. При выезде из Республики Казахстан контроль осуществляется в обратной последовательности.
При перемещении товаров, грузов железнодорожным транспортом, в отношении которых необходимо проведение санитарно-карантинного, фитосанитарного контролей, государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в соответствии с международными договорами в области здравоохранения, ратифицированными Республикой Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Законом Республики Казахстан «О карантине растений» и Законом Республики Казахстан «О ветеринарии» помещение товаров под таможенную процедуру допускается только после проведения вышеуказанных видов контроля.
Подразделения таможенного контроля проверяют коммерческие и иные документы, позволяющие идентифицировать перевозимые товары и грузы.
В случаях, если нарушена целостность печатей, пломб, а также при наличии признаков укрытия в них посторонних лиц, вскрываются и досматриваются отдельные вагоны, находящиеся в составе прибывшего поезда.
В железнодорожных пунктах пропуска на участках государственной границы с государствами-членами ЕАЭС осуществляется только пограничный контроль.
Морские (речные) пункты пропуска
Контролирующие органы осуществляют контроль судов в следующей последовательности:
1) санитарно-карантинный контроль при наличии риска ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния грузов и состояния здоровья людей при перемещении людей и грузов через Государственную границу:
– оценка и анализ предварительно переданной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке на судне;
– проверка медико-санитарной документации судна;
– принятие решения о проведении санитарного досмотра транспортного средства (пищеблока, систем водоснабжения, сбора и удаления всех видов отходов), а также досмотра на наличие носителей и переносчиков инфекции (грызунов, комаров) или следов их пребывания;
– медицинский осмотр (опрос, термометрия);
– введение плана оперативных мероприятий на случай выявления больного, подозрительных лиц на заражение особо опасным инфекционным заболеванием;
– информирование должностного лица подразделения пограничного контроля о возможности пропуска судна и членов экипажа судна, пассажиров через Государственную границу;
2) пограничный контроль:
– опрос капитана судна;
– высадка пассажиров, проверка у них документов, принятие решения о пропуске через Государственную границу;
– проверка записи в судовом журнале о досмотре судна экипажем (только на судах под Государственным Флагом Республики Казахстан);
– проверка документов, принятие решения о пропуске через Государственную границу членов экипажа судна;
– информирование капитана судна о членах экипажа судна, которым сход на берег не разрешен;
3) таможенный контроль в отношении судна, грузов, товаров и транспортных средств, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, а также личных вещей членов экипажа судна осуществляется на основании проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, и результатов проведения радиационного контроля;
4) совместный досмотр помещений судна, грузов, товаров и транспортных средств, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, а также личных вещей членов экипажа судна должностными лицами заинтересованных контролирующих органов;
5) принятие решения должностными лицами контролирующих органов о пропуске судна, грузов, товаров и транспортных средств, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, а также личных вещей членов экипажа через Государственную границу;
6) информирование капитана судна (судовладельца или уполномоченного им лица) о принятом решении;
7) передача капитану судна (судовладельцу или уполномоченному им лицу) документов, оформленных в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан и Законом Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте».
Источники:
- Закон Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан»;
- Приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 23.02.2024 г. № 42/қе «Об утверждении типовых схем организации пропуска через Государственную границу Республики Казахстан лиц, транспортных средств, грузов и товаров в пунктах пропуска и иных местах, где осуществляется пропуск через Государственную границу Республики Казахстан»;
- Приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 22.02.2024 г. № 36/қе «Об утверждении Стандарта поведения военнослужащего Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан при проведении пограничного контроля».